Мы поговорили с партнером юридической фирмы BMS Law Firm, адвокатом Денисом Фроловым.
Ввод режима ЧС-ЧП — это подтверждение форс-мажора?
Комментарий Дениса Фролова:
Введение режима ЧС-ЧП — не документальное подтверждение форс-мажора (обстоятельств непреодолимой силы). В принципе отсутствует какой-либо единый и универсальный документ, подтверждающий возникновение обстоятельства непреодолимой силы (включая справки ТПП и прочие аналогичные документы).
Обстоятельства непреодолимой силы не обнуляют обязательства (арендные, кредитные, зарплатные и т.п.). Сам по себе форс-мажор — может освободить только от ответственности за нарушение обязательства (не надо платить неустойки, пени, штрафы, возмещать убытки).
Для каких ситуаций форс-мажор не сработает? Можно не платить за аренду?
Форс-мажор не распространяется на денежные обязательства (кредит, аренда, выплата заработной платы обязательства денежные). По крайней мере по состоянию на 18 апреля 2020 года отсутствуют ограничения или запреты на проведение денежных операций, банки продолжают функционировать.Отсутствие денег (правового значения не имеет, по какой именно причине) — не является обстоятельством непреодолимой силы или форс-мажором. Для правовой квалификации абсолютно безразлично, по какой причине отсутствуют деньги у коммерсанта, даже если это невозможность осуществлять предпринимательскую деятельность на основании акта государственного органа.
Квалифицировать невозможность исполнения обязательства из-за обстоятельства непреодолимой силы может только суд (ни президент, правительство, мэр, губернатор, муниципальный депутат, председатель ЖЭК или ТСЖ). Только судья, применительно к каждой конкретной ситуации может признать неисполнение предпринимателем обязательства из-за форс-мажора и освободить последнего от ответственности (но не от самого обязательства).
Комментарий Дениса Фролова:
Вывод: введение режима ЧС-ЧП не тождественно форс-мажору. Форс-мажор не обнуляет долговые обязательства, освобождает только от ответственности за нарушение контракта.
Режим чрезвычайной ситуации. Должно ли государство компенсировать ущерб во время ЧС? Чем форс-мажор отличается от ЧС? Можно ли приравнять ЧС к форс-мажору?
Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (статья 1 ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, далее, ФЗ № 68).
Согласно Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к чрезвычайным ситуациям федерального характера относятся ситуации, в результате которой количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд. рублей. Примечательно, что размер ущерба был увеличен до 1,2 млрд. руб. 20 декабря 2019 года (ранее размер материального ущерба составлял 500 млн. руб.).
Граждане действительно имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (статья 18 ФЗ № 68). Но статья относится только к частным лицам, а не бизнесу. Более того, статья предлагает компенсировать ущерб вследствии ЧС, а не мероприятий по их ликвидации.
Но есть и обязанность (статья 19 ФЗ № 68) выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, а при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (например, строительство медицинских учреждений).
Организации (в числе прочего) обязаны: финансировать мероприятия по защите работников от чрезвычайных ситуаций и создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Вывод Дениса Фролова:
Вряд ли текущая ситуация (по состоянию на 18 апреля 2020), даже с учетом введения режима ЧС, предоставит возможность что-то компенсировать. Ущерба, строго говоря, причиненного имуществу, нет. Сама по себе коронавирусная инфекция не причиняет ущерб имуществу. Под компенсацией понимается именно принудительная компенсация в судебном порядке. Государство и его органы никто не может ограничить в щедрости к своим подданным и компенсировать что бы то ни было в неограниченных объемах. Тем более режим ЧС не обнуляет обязательства и не возлагает на государство обязанность исполнить обязательства за коммерсантов.
Режим ЧП (чрезвычайного положения). Может ли бизнес применить законы «О защите населения» и «О чрезвычайном положении»?
Наиболее жесткий вариант развития событий регулируется Федеральным конституционным законом О чрезвычайном положении (далее – ФКЗ № 3).
Лицам, пострадавшим в результате режима ЧП, предоставляется жилье, компенсируется материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве (статья 29 ФКЗ № 3).
При введении режима ЧП происходит мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, переориентация производств, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан (статья 13 ФКЗ № 3).
Установление обязательной трудовой повинности для населения в условиях режима ЧП является безусловным правом государства. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, запрещая рабство и принудительный труд, содержит вместе с тем оговорку: термин "принудительный или обязательный труд" не включает в себя: всякую службу, обязательную в случае чрезвычайного положения или бедствия, угрожающего жизни или благополучию населения.
Причем принудительный или обязательный труд – не самое страшное, что может быть при введении режима ЧП. Существенно повышается роль вооруженных сил не только в части обеспечения общественного порядка, но и в части принудительного исполнения требований властей. Подробнее рекомендуется прочитать сам ФКЗ № 3 от 30.05.2001, в частности статью 12.
Комментарий Дениса Фролова:
Режим ЧП не возлагает на государство обязанность выплачивать кредиты, арендные платежи или заработную плату. При этом существенно по сравнению с текущим положением дел ограничивает не только права на передвижение, но и вводит дополнительные обязанности, исполнение которых может обеспечиваться принудительно.
Общий вывод
Ни обстоятельства непреодолимой силы, ни тем более введение режимов ЧС-ЧП юридически не прекращает обязательства. По действующему законодательству отсутствуют ситуации и правовые механизмы, при которых государство возьмет на себя погашение кредитов, выплату аренды или заработной платы. Призывы ввести режим ЧС или ЧП, с целью минимизировать, изменить, прекратить финансовые обязательства, основаны на непонимании особых режимов или обстоятельств непреодолимой силы.
Но что делать сейчас?
- Обратиться к контрагенту, обязательства перед которым на текущий момент неисполнимы. Пытаться договориться с банком, арендодателем и т.п. Договоренности фиксировать письменно путем подписания дополнительных соглашений к действующим контрактам. Как показывает опыт, сейчас все более чем договороспособны. Основываясь на опыте можно утверждать, что прекращение кризисных ситуаций и явлений обнуляет все устные договоренности. Арендодатель, как и любой другой кредитор, не заинтересованы в прекращении договорных отношений (арендатора в текущей ситуации найти практически невозможно).
- Переориентировать бизнес, минимизировать издержки.
- Воспользоваться одной из форм государственной или региональной поддержки.
Комментарий Дениса Фролова:
Я искренне сочувствую предпринимателям, попавшим в сложную ситуацию и готов оказать Вам срочную и бесплатную юридическую поддержку и разъяснить изменения в законодательстве в условиях сложившейся неоднозначной ситуации. Оставляйте заявку: event.bmslf.com или на моей странице в Facebook.С уважением, Денис Фролов, партнер BMS Law Firm, адвокат
